律師：民航規(guī)定每公斤最高賠100元 有損旅客財(cái)產(chǎn)權(quán)益

以售價(jià)貴著稱的德國品牌日默瓦Rimowa鋁制行李箱，屢屢因托運(yùn)時(shí)易被摔變形而遭吐槽。在網(wǎng)上搜索一下“日默瓦+托運(yùn)損壞”，就會(huì)彈出網(wǎng)友控訴的很多案例，在乘機(jī)托運(yùn)時(shí)遭野蠻損壞、摔得面目全非的風(fēng)波不勝枚舉。

更令這些消費(fèi)者感到不滿的是，價(jià)格昂貴的行李托運(yùn)遭損壞，通常很難獲照價(jià)賠償，由于維權(quán)成本高、訴訟麻煩，最后大多不了了之。

律師張起淮接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，民航規(guī)定每公斤最高賠100元，這種做法有損旅客的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

事件

日默瓦箱子摔癟

只賠500元

近日，微博網(wǎng)名YangFanJame發(fā)文稱，去年12月22日他的朋友從北京乘坐海南航空HU7807飛往廣州，到達(dá)廣州提取行李時(shí)發(fā)現(xiàn)日默瓦行李箱被砸癟，已到全箱開裂無法關(guān)合、箱內(nèi)物品掉出隱私暴露的程度。他的朋友在機(jī)場(chǎng)投訴等待三小時(shí)未果后選擇先行回酒店。

這位網(wǎng)友稱，這個(gè)箱子是8000元購買的日默瓦旅行箱，隨著朋友遠(yuǎn)征各國好幾年毫無問題，卻被國內(nèi)的航司如此對(duì)待，投訴無門在萬不得已被掐滅了最后的希望的朋友不得已才求助于網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過多次郵件、電話溝通后，海南航空回復(fù)稱：可以賠償500元。

目前，這位網(wǎng)友的朋友已去日默瓦維修點(diǎn)檢查，診斷后修理人員說修理需先繳納4000元修理費(fèi)，并且這個(gè)損壞程度無法保證能修好。

調(diào)查

摔壞無法照價(jià)賠并非個(gè)例

在網(wǎng)上搜索“日默瓦+托運(yùn)損壞”就會(huì)彈出網(wǎng)友控訴的案例，在乘機(jī)托運(yùn)時(shí)遭野蠻損壞、摔得面目全非的案例不勝枚舉。

2019年有乘客發(fā)文，文姓旅客乘坐某航司北京-深圳航班到達(dá)后發(fā)現(xiàn)日默瓦箱子已經(jīng)撕裂、扭曲變形，根本無維修復(fù)原可能。這位乘客說，整個(gè)鋁合金框架全廢，從表面折痕看，應(yīng)該受到三個(gè)不同方向力的沖擊，可以想象當(dāng)時(shí)行李經(jīng)歷了暴力裝卸。這個(gè)箱子是文姓乘客女兒花8000元購買的，某航司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照公司的行李損壞賠付標(biāo)準(zhǔn)，最多只能賠償500元。

2016年，有網(wǎng)友吐槽，不管什么行李、箱子損壞，航空公司都按照每公斤100元賠，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)艙允許免費(fèi)托運(yùn)20公斤行李，那么最高上限就是2000元，多數(shù)情況行李箱損壞只賠付個(gè)幾百元。

2012年5月，藝人陶喆和造型師從臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)出發(fā)，到武漢參加活動(dòng)，造型師帶了一款銀色RIMOWA行李箱托運(yùn)。到了武漢，行李箱從托運(yùn)口出來，被壓到嚴(yán)重變形開口，多處出現(xiàn)凹坑。

陶喆的箱子在武漢機(jī)場(chǎng)被砸后，他把“爛箱子”的照片傳上微博。“變形”的RIMOWA在微博上被轉(zhuǎn)發(fā)了接近1.5萬次。

釋疑

不按照損壞價(jià)格賠償是否合理?

北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，北京市藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國際航空運(yùn)輸中，出現(xiàn)旅客行李損壞時(shí)，索賠限額按照《蒙特利爾公約》的規(guī)定約為10000元人民幣，但是在國內(nèi)航空運(yùn)輸中，索賠限額按照《民航法》的規(guī)定約為每公斤100元。

問：航空公司根據(jù)2006年修訂的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》設(shè)置行李賠償上限，不按照損壞價(jià)格賠償是否合理?在英國按照《蒙特利爾公約》如果旅客的行李損壞或丟失，航空公司賠償乘客上限已經(jīng)上升到約1150英鎊的費(fèi)用。中國的航空公司能否執(zhí)行類似的賠償標(biāo)準(zhǔn)?

答：一是，《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》規(guī)定的國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人(以下簡(jiǎn)稱承運(yùn)人)應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，但是《民用航空法》另有規(guī)定的除外：對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸貨物的賠償責(zé)任限額，為每公斤人民幣 100 元。《國內(nèi)客規(guī)》中規(guī)定：“托運(yùn)行李的重量每件不能超過 50 公斤，體積不能超過40×60×100 厘米，超過上述規(guī)定的行李，須事先征得承運(yùn)人的同意才能托運(yùn)。”按照一名旅客的托運(yùn)行李重量的上限 50 公斤計(jì)算，乘坐國內(nèi)航班就最多只有 5000 元人民幣的責(zé)任限額。實(shí)際上，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)艙允許免費(fèi)托運(yùn)20公斤行李，那么最高上限就是2000元。

二是，《中國民用航空法》中規(guī)定：對(duì)托運(yùn)行李或者貨物的賠償責(zé)任限額，每公斤為 17計(jì)算單位。旅客或者托運(yùn)人在交運(yùn)托運(yùn)行李或者貨物時(shí)，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時(shí)的利益，并在必要時(shí)支付附加費(fèi)的，除承運(yùn)人證明旅客或者托運(yùn)人聲明的金額高于托運(yùn)行李或者貨物在目的地點(diǎn)交付時(shí)的實(shí)際利益外，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。(17特別提款權(quán)約為人民幣 170 元，若按照行李 50 公斤計(jì)算，賠償限額約為人民幣8500 元)。

國內(nèi)每公斤行李100元的賠償標(biāo)準(zhǔn)與國際航空運(yùn)輸?shù)馁r償標(biāo)準(zhǔn)相比，相差一倍左右。

三是，1999 年《蒙特利爾公約》第 22 條規(guī)定：“在行李運(yùn)輸中造成毀滅、遺失、損壞或者延誤的，承運(yùn)人的責(zé)任以每名旅客1000 特別提款權(quán)為限，除非旅客在向承運(yùn)人交運(yùn)托運(yùn)行李時(shí)，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時(shí)的利益，并在必要時(shí)支付附加費(fèi)。在此種情況下，除承運(yùn)人證明旅客聲明的金額高于在目的地點(diǎn)交付時(shí)旅客的實(shí)際利益外，承運(yùn)人在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。”(2009 年 12 月 30 日開始由原來的 1000 提高到 1131 特別提款權(quán)，約10000 人民幣)。

四是，民法典之侵權(quán)責(zé)任的損害賠償，第 1184 條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。根據(jù)《民用航空法》的精神，承運(yùn)人對(duì)于托運(yùn)行李承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，一旦以侵權(quán)責(zé)任追究承運(yùn)人的責(zé)任，旅客可以同時(shí)提出精神損害賠償，可以更大程度保障旅客的權(quán)益。

從法律規(guī)定上來講，首先，原先的責(zé)任限額的規(guī)定屬于部門規(guī)章，相對(duì)于《民法典》來說屬于較低位階的規(guī)定，有類似問題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《民法典》。其次，原來的責(zé)任限額完全不能滿足社會(huì)情況的實(shí)際需要，從2006年到2021年，物價(jià)上漲，原來的規(guī)定無法滿足旅客的實(shí)際損害，《民航法》關(guān)于責(zé)任限額的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，這說明《民航法》的完善迫在眉睫。

再者，根據(jù)《民法典》的規(guī)定，承運(yùn)人與旅客構(gòu)成旅客運(yùn)輸合同，行李損壞可以適用關(guān)于合同違約的規(guī)定。同時(shí)也涉及侵權(quán)責(zé)任中侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償，可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任來主張損失。在以侵權(quán)主張損失時(shí)，旅客可以提出精神損害賠償來擴(kuò)大權(quán)益保護(hù)范圍，更好地彌補(bǔ)損失。在此應(yīng)該加強(qiáng)《民航法》與其他法律規(guī)定的接軌與融合。

經(jīng)過20年之后，我國作為世界上民航業(yè)發(fā)展最快的國家，眼光應(yīng)當(dāng)要更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，如果不能盡快提高我國的承運(yùn)人責(zé)任限額，伴隨在國內(nèi)民航市場(chǎng)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，旅客會(huì)傾向性地選擇有更高賠償責(zé)任限額的其他航空公司，不利于提高我國國內(nèi)民航公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此《民法典》的適用從法理上、情理上、實(shí)踐中，都更能夠體現(xiàn)立法者的本意。

關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的問題，我們應(yīng)該把握以下標(biāo)準(zhǔn)：在與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上與國際接軌，與其他國內(nèi)法律規(guī)定相一致。根據(jù)《蒙特利爾公約》的精神，索賠限額達(dá)到約10000元人民幣，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠符合實(shí)踐中的需要，不能一概而論。國內(nèi)的賠償限額毋庸置疑是需要提高的，在提高限額的基礎(chǔ)上，促使旅客通過《民法典》來維護(hù)自己的合法權(quán)益也是可以考慮的。

問：如果乘客采取到法院訴訟的方式索賠，應(yīng)該如何操作?是否有相關(guān)的律所專門負(fù)責(zé)航空索賠?國內(nèi)是否有小額賠償快速通道?

答：我們國內(nèi)目前沒有“小額賠償快捷通道”。但在北京地區(qū)有一個(gè)多元化調(diào)解中心——北京藍(lán)鵬航空爭(zhēng)議調(diào)解中心，可以在雙方自愿的情況下，經(jīng)過調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，再到法院蓋章，協(xié)議即可生效。

如果乘客選擇訴訟的方式，按照我國相關(guān)法律可以在航班的起飛地、目的地、航空公司所在地的人民法院起訴。一般情況下，法院會(huì)前期進(jìn)行調(diào)解。如果調(diào)解不成，進(jìn)入審判程序，簡(jiǎn)易程序三個(gè)月，普通程序六個(gè)月。