4月25日召開的中央政治局會議強調，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱。此前4月18日的國務院常務會議已經研究了穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措。

國家發改委副主任趙辰昕28日在國新辦發布會上表示，穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措包括五方面內容：支持就業、穩定外貿、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境。

趙辰昕表示，我國有豐富的政策儲備和充分的政策空間，將加快實施穩就業穩經濟若干舉措，推動各項政策盡快出臺實施，更加注重提高政策落地效率和實施效果，確保直達群眾和企業；加力推動既定政策落地見效，包括提振消費專項行動、用好今年國家層面5萬億元投資資金、加快設立國家創業投資引導基金等。這些政策大部分將在二季度落地，并不斷強化政策取向一致性。

中國人民銀行副行長鄒瀾在發布會上回答第一財經記者提問時表示，為了應對新的困難和挑戰，央行將從持續加大金融資源要素投入、更有針對性地拓寬民營企業多元化融資渠道、更大力度推動完善民營企業融資配套機制三個方面繼續做好民營企業金融服務工作。

發揮內需主動力作用

穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措，與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國“兩會”部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措。而且這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強企業和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。

面對當前復雜嚴峻的國際環境，大力提振消費、全方位擴大國內需求，成為關鍵之舉。

“更好發揮內需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴大有效投資，做強國內大循環。”趙辰昕說。

在提振消費方面，趙辰昕介紹，近期下達了今年第二批消費品以舊換新資金，前兩批一共下達超過1600億元，后續還有1400億元左右。還將建立實施育兒補貼制度，創設專項再貸款工具，加大對服務消費重點領域和養老產業發展的支持。同時，深入實施提振消費專項行動并抓緊出臺各領域專項措施，指導限購城市針對長期搖號家庭和無車家庭等重點群體定向增發購車指標。

在擴大投資方面，趙辰昕表示，將工業軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎設施、社會領域投資，制定實施充電設施“倍增”行動，支持城區常住人口300萬以上的城市特別是超大特大城市建設停車位。力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單，同時設立新型政策性金融工具，解決項目建設資本金不足問題。

商務部副部長盛秋平也在發布會上提到，將推出細化舉措，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，以強大國內市場更好應對外部風險挑戰。一是擴圍提質實施消費品以舊換新，二是推動汽車流通消費改革，三是實施服務消費提質惠民行動，四是舉辦“購在中國”系列活動。

當前，消費品以舊換新取得了積極成效。截至4月27日24時，全國汽車以舊換新281.4萬輛，12類家電以舊換新4941.6萬臺，手機等數碼產品購新3785.5萬件，家裝廚衛“煥新”4090.6萬件，電動自行車以舊換新超420萬輛，合計拉動銷售超7200億元。

穩就業穩企業

今年一季度，就業形勢保持總體穩定，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人，快于時序進度。城鎮調查失業率一季度均值是5.3%，低于預期控制目標。高校畢業生、農民工、困難人員等重點群體就業平穩。

隨著外部沖擊影響加大，美國加征高額關稅，部分外貿企業生產經營面臨困難，部分勞動者就業崗位受到影響，就業壓力持續上升。

人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，將持續挖潛擴容就業空間。落實崗位挖潛擴容實施方案，圍繞新質生產力發展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務提供等重點領域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。與此同時，積極拓展新的就業增長點。

“對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現穩崗返還、擔保貸款、就業補貼，延續實施降低失業和工傷保險費率。前期，我們提高了穩崗擴崗專項貸款額度，小微企業最高授信5000萬元，個人最高授信1000萬元。近期，我們又會同財政部下撥了667億元的中央就業補助資金，為政策實施提供保障。同時，加快推出增量政策，對企業加大擴崗支持，對個人加大就業補貼支持，對受關稅影響較大的企業提高失業保險穩崗返還比例等。”俞家棟說。

貿易戰對外貿企業的沖擊最為明顯，也是短期中國經濟運行面臨的最大不確定因素。不過，據商務大數據監測預測，4月以來出口總體延續平穩增長的態勢。

為幫助外貿企業積極應對外部風險挑戰，盛秋平表示，將堅持目標導向和問題導向，聚焦廣大企業需求，及時解決困難問題，持續豐富穩外貿政策工具箱，適時推出新的增量政策措施。包括加快內外貿一體化改革、幫助開拓國際多元市場、加強貿易金融支持保障、加快跨境電商創新發展等措施。

在加快內外貿一體化改革方面，盛秋平稱，對受到關稅影響較大的企業，加大市場渠道、國內消費、財政金融、服務保障等四個方面支持力度。將加大“真金白銀”的支持力度，推動“三增三減”。“三增”就是政府增加財政資金投入，金融機構增加信貸支持，保險機構增加內貿險支持；“三減”就是推動減免困難企業的房屋租金、展位費、流量費，降低外貿企業內銷成本。

盛秋平介紹，第137屆廣交會第二期27日落下帷幕，有來自全球219個國家和地區的22.4萬名境外采購商到會，創同期歷史新高。將繼續發揮廣交會等龍頭展會的平臺作用，加大國內展會費用減免優惠政策支持，加強國際展會外經貿資金幫扶，為企業營造良好的市場開拓環境。還將為外貿企業提供更多公共信息服務，編發外貿促進信息、國別貿易指南等，為外貿企業提供相關國家營商環境、供需情況等信息，不斷完善海外貿易服務體系。

精準加力做好金融支持

中央政治局會議明確，要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，貨幣政策延續“適度寬松”基調，并明確提出“適時降準降息，保持流動性充裕，加力支持實體經濟”。

鄒瀾在發布會上表示，人民銀行將用好用足適度寬松的貨幣政策，根據國內外經濟形勢和金融市場運行情況，適時降準降息，保持流動性充裕。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，創設新的結構性貨幣政策工具，圍繞穩就業、穩增長重點領域，精準加力做好金融支持。

東方金誠首席宏觀分析師王青對第一財經分析，設立新型政策性金融工具，意味著由國家開發銀行等政策性金融機構出面，設立定向支持外貿企業的金融工具。政策旨在強化對這些企業的金融支持，落實中央政治局會議中“要多措并舉幫扶困難企業，加強融資支持”的要求。

隨著中美貿易戰再升級，民營企業發展面臨新的困難和挑戰。鄒瀾介紹，人民銀行將從三個方面繼續做好民營企業金融服務工作。

一是持續加大金融資源要素投入。實施好適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，為民營企業發展營造良好的貨幣金融環境。持續抓好金融支持民營經濟“25條”舉措落實，逐步提升民營企業貸款占比。用好科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，聚焦科技、綠色低碳、促進消費等領域，加大對民營企業金融支持力度。督促金融機構不盲目抽貸、斷貸、壓貸，積極滿足民營外貿企業合理的資金需求。

二是更有針對性地拓寬民營企業多元化融資渠道。發揮民營企業債券融資支持工具的作用，擴大民營企業債券融資規模。推廣“兩新”債務融資工具，支持民營企業等主體發債融資。用好股票回購增持再貸款，滿足民營上市公司市值管理的資金需求。完善跨境投融資便利化政策，提高民營企業利用外資的效率。

三是更大力度推動完善民營企業融資配套機制。全面推廣全國中小微企業資金流信用信息共享平臺運用，研究建立民營中小企業增信制度，破解民營中小企業信用不足、信息不對稱等融資制約。繼續加強金融與財政、產業等政策的協同，共同營造更優的民營企業發展環境。

單一資產變動對我國外儲影響有限

近一段時間，美國宣布對多個經濟體大幅加征關稅，嚴重侵犯各國正當權益，嚴重損害以規則為基礎的多邊治理體制，嚴重沖擊全球經濟秩序，破壞全球經濟長期穩定增長。

在鄒瀾看來，美國宣布對多個經濟體大幅加征關稅也引發了全球金融市場劇烈波動，投資者對美元資產的風險情緒上升，美元指數大幅下行，美債收益率上升，美國股市波動加劇，全球資產組合在區域間重新配置。

“我們關注到，近期美債市場出現了一些波動。”鄒瀾強調，長期以來，我國外匯儲備以安全、流動和保值增值為目標，按照市場化、專業化原則在國際金融市場開展投資，實現了投資組合較為有效地分散化。單一市場、單一資產的變動對我國外匯儲備的影響總體有限。

他表示，我國經濟基礎堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續為人民幣匯率保持基本穩定提供有力支撐。

鄒瀾表示，下一階段，人民銀行將繼續實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經濟。同時，堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強外匯市場韌性，穩定市場預期，加強市場管理，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。