今年以來，全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。今年的《政府工作報告》沒有提出全年經濟增速具體目標，提出“要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”，強調守住“六保”底線，穩住經濟基本盤，以保促穩、穩中求進。

政府的經濟刺激政策與社會保障政策是穩就業保民生的重要手段，但要讓穩就業與保民生具有可持續性，關鍵還是要保市場主體。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。習近平總書記在企業家座談會上強調，“這些市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用”“市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力”。對此，我們需充分認識和理解保護和激發市場主體活力的重大意義，通過更好保市場主體來穩就業保民生。

市場主體是就業機會的主要提供者

新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生了巨大沖擊，我國發展面臨的風險挑戰前所未有。在此背景下，優先穩就業保民生的重要性不言而喻。

著眼于保民生，我們當然可以通過政府出臺一系列社會保障、社會救濟等政策來實現，但長遠來看，可持續的民生保障還是要靠穩就業來實現。家庭有了就業就有了收入，有了收入就有了消費能力，從而為經濟增長注入動力。為此，今年的《政府工作報告》明確提出“城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右”的目標。

著力穩就業，政府的作用十分重要。比如，通過推出“新基建”等領域的投資計劃直接創造就業;通過減稅降費、財政補貼等降低企業運營成本，通過優化融資環境等降低企業融資成本，幫助企業改善經營條件，使企業有能力提供更多就業崗位;適度降低利率，刺激投資與消費需求，以一定的經濟增長支撐一定的就業水平;等等。

但也要看到，一系列穩就業保民生的政策措施是否有效、可持續，在很大程度上取決于市場主體的發展狀況。市場主體是就業機會的主要提供者，市場主體發展得好，穩就業保民生就有了堅實的基礎。當前，我們要穩就業，就必須有效控制疫情，推動復工復產，保產業鏈供應鏈穩定。特別是要實現城鎮新增就業900萬人以上的目標，就必須讓企業保持一定的投資率，實現必要的經濟增長。

總而言之，保民生就必須穩就業，穩就業就必須保市場主體，穩就業保民生的關鍵是保市場主體。

保市場主體需“輸血”與“造血”并重

市場主體的活力是保持國民經濟整體活力的微觀基礎。市場主體能否基于效率原則與利益動機對市場信號做出靈敏及時的反應，決定了市場機制能否在資源配置中發揮決定性作用。這也關系到宏觀經濟政策的有效性，因為宏觀經濟政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合實際之外，還取決于宏觀政策的傳導機制及市場主體能否靈敏及時地做出適應性反應。

保市場主體通常有兩條路徑：一是為市場主體“輸血”，即通過出臺一系列以行政手段為主導的救助政策，針對某個特定行業或者某個特定企業給予特定的救助;二是促進市場主體自己“造血”，通過優化某些市場條件或者某些制度環境來激發企業的活力，政府不直接干預企業，而是為企業的發展創造更好的環境。

在經濟受到疫情沖擊的情況下，短期內以“輸血”為主對企業進行救助是必要的。具體包括減稅降費、給企業特別補貼、通過行政辦法給予企業特別的貸款優惠等。政府的“輸血”行動能否有效提升市場主體的生存能力，取決于“輸血”的方式與效果。

一是能否科學確定“輸血”的對象。在市場競爭中，優勝劣汰是市場經濟的基本規律，并非所有企業都需要救助，如果采用“一刀切”的辦法對所有企業給予救助，可能會導致“會哭的孩子有奶吃”。對此，我們既要避免資源浪費，又要防止對“僵尸企業”和一些需要被淘汰的落后產能企業“輸血”。

二是能否推動“輸血”政策及時落地。救助政策應該在市場主體最需要支持的時候及時落地。當前很多部門都推出了為企業紓困解難的措施，但若政策落實的中間環節太多，很可能出現好政策落實慢的情況，錯過為企業“輸血”的最佳時機，政策效果也會大打折扣。

三是能否增強救助政策的精準度。企業遇到的困難各有不同，統一的紓困解難措施很難滿足不同企業的不同需要，這就要增強救助政策的精準度，在落實層面針對企業面臨的具體問題對癥下藥。

四是能否暢通救助政策的傳導機制。這幾年我們出臺了一系列減稅降費、減租降息的政策，支持企業渡過難關，但有些企業反映沒有切實感受到相關政策的實惠，原因之一就是“輸血”政策的傳導機制不暢通，這個問題同樣值得重視。

以“輸血”的方式保市場主體盡管在短期內見效比較快，但效果難以持續。特別是有可能加劇企業對政策的依賴，使某些企業產生“等靠要”思想，反而抑制了企業發展的活力。因此，短期來看，通過“輸血”救助市場主體是必要的，但隨著統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作持續推進，更需要在加強企業自身“造血”功能方面發力，通過營造更適宜企業發展的市場環境等，提升企業走出經營困境、實現更好發展的能力。

著力形成穩就業保民生的長效機制

由于疫情沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。對此，各地區各部門出臺了一系列保護和支持市場主體的政策措施。下一步，我們既要加大政策支持力度，激發市場主體活力，又要深化體制改革，優化市場環境，為市場主體創造更好的生存與發展機會，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展，同時著力形成穩就業保民生的長效機制。

其一，需更好處理政府與市場的關系，著力優化營商環境。進一步構建親清新型政商關系，各級政府要更加關心企業的發展，了解企業家所思所想、所困所惑，為企業的發展創造更好的營商環境，涉企政策制定要多聽企業家的意見和建議。同時，政府與市場的邊界要界定清晰，政府不隨意干預企業的自主經營行為，使市場在資源配置中起決定性作用。

其二，財政政策要更加積極有為、注重實效，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，更好實施擴大內需戰略。在當前經濟下行壓力加大、有效需求不足的情況下，需出臺一攬子著眼于刺激內需的宏觀經濟政策，為企業創造更好的市場環境，激發企業的投資需求。比如，將減稅降費政策落到實處、加快推動“新基建”、繼續降低企業的融資成本等。同時還要采取有效措施，加強金融服務實體經濟的深度和廣度。

其三，要深化供給側結構性改革，推動增長動能轉換。關鍵是要通過供給側結構性改革把新增長動能激發出來，給企業提供更多新的投資機會。同時，要更好實施創新驅動發展戰略，實現產業結構的調整與升級，發展新產業、新業態、新商業模式，這也能為企業創造更多的發展機會。

其四，要深化國有企業改革，推動民營經濟健康發展。市場環境是企業生存與發展的外部條件，企業能否活得更好，關鍵取決于企業自身是否健康、有活力。為此，需不斷深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用;在促進民營經濟健康發展方面，除了出臺必要的扶持政策外，關鍵在于為民營經濟創造公平競爭的市場環境、建立健全有效的產權保護制度，使企業家形成長期穩定發展預期。

其五，要大力弘揚企業家精神。企業家精神是企業核心競爭力的重要來源。改革開放以來，一大批有膽識、勇創新的企業家茁壯成長，形成了具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的中國企業家隊伍。弘揚企業家精神與更好保護和激發市場主體活力息息相關。在企業家座談會上，習近平總書記強調：“企業家要帶領企業戰勝當前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。”這為我們更好弘揚企業家精神提供了遵循。廣大企業經營者應在增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野等方面有所作為。