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建養豬場占用農田? 切實把握法律底線和紅線不隨意侵占耕地

來源：法治日報時間：2020-09-09 09:47:02

國家為盡快恢復生豬生產提供的寬松政策，不能成為地方隨意侵占永久基本農田的借口

據央廣網等多家媒體報道，河南省南陽市和牧原集團推進“百場千萬”工程，今年計劃在當地13個縣建設84個養豬場，其中55個養豬場要占用永久基本農田接近1.5萬畝。

去年以來，國內豬肉價格猛漲，為了保證市場穩定，從源頭增加生豬養殖就成了各方共識。也正是在這個背景下，自然資源部接連出臺與用地相關的扶持政策，先是2019年9月下發通知，允許養豬使用一般耕地，不需要辦理建設用地審批手續;繼而在2019年年底聯合農業農村部下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，該文件規定：“養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。”

這些政策的本意，是為了給養豬業創造更便利的條件，但不能被簡單粗暴理解為可以大量占用永久基本農田，尤其是涉及永久基本農田的這段表述，可以說是比較嚴格的，特別加了限定詞——“少量”“確實難以避讓”“必須補劃”。以此標準來觀察河南南陽的做法，顯然是不吻合的。媒體報道指出，河南新野縣在建的有三個養豬場，100%占用永久基本農田，明顯有違“難以避讓”的前提。不過，這一工程能夠推進，還在于當地出臺的細化政策。

繼自然資源部下發相關通知后，河南省有關部門出臺文件，規定原則上養殖設施使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。這個通知看起來是對兩部委政策進行細化，可仔細推敲就發現，這很可能讓兩部委的政策落空。原本的政策是有著具體針對性的，其初衷在于最大程度保護永久基本農田，可按照當地這個文件，就有了可操作的空間：新野縣的三個養豬場雖然“大量”占用永久基本農田，可是打包放在河南整個養豬場的大盤里，就控制在上限30%以內，就變成“少量”了，也就符合了當地的文件要求。

顯然，這種做法沒有精準領悟和把握兩部委政策精神，并存在對耕地造成長遠破壞的風險。國家為盡快恢復生豬生產，為行業提供的寬松政策環境，不能成為地方隨意侵占永久基本農田的借口。從短期看，在豬肉價格飛漲的行情下，占用永久基本農田好像是劃算的行為，可放在更長的時間段看，隨著供應的增多，養豬業的利潤必然下降。一旦養豬業產能過剩，那些新開的養豬場還能否維系?而當養豬業需要調整時，永久基本農田卻已被破壞而難以恢復。

尤其惡劣的是，當地在新建養豬場時，直接損毀了地里剛抽穗的小麥。這些養豬場是不是必須要建，是不是“難以避讓”這些永久基本農田?外界并沒有看到充分的調研論證。目前，在媒體報道后，當地回應稱，立即成立專題調查組，停建牧原集團相關項目，待查清事實后，將依據現行政策對存在問題進行處理。

期待通過調查，能夠對現行的一些做法進行糾偏。同時，對于這些做法所依據的地方文件是否符合相關部委的政策精神，也需要權威部門給個明確說法，否則這一做法就可能被更多地方效仿，進而在更大范圍造成破壞。

需要強調的是，對于永久基本農田的保護，國家早就三令五申，并強調“兩個決不能”：即已經確定的耕地紅線決不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田決不能隨便占用。十九大報告也明確提出，要完成生態紅線、永久基本農田、城市開發邊界三條控制線的劃定工作。永久基本農田是優質耕地，對確保國家糧食安全具有不容忽視的重要意義。因此，在統籌推進相關工作時，一定要切實把握法律底線和紅線，不能因為一些短期利益考量，就無視長遠糧食安全保障。(敬一山)

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