室內(nèi)設(shè)吸煙區(qū)，說好的“全面禁煙”呢？

即將生效的《重慶市公共場所控制吸煙條例》引發(fā)不少人質(zhì)疑，原因是該條例允許部分室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，未能滿足室內(nèi)全面禁煙的國際標(biāo)準(zhǔn)。而且這可能對其他地區(qū)的無煙立法產(chǎn)生示范效應(yīng)。

據(jù)中國控?zé)焻f(xié)會透露，目前全國至少已有20個城市出臺了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，覆蓋了全國11%的人口。同時，北京、上海、深圳等城市，都已實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場所全面禁煙。今年5月25日，世界衛(wèi)生組織授予北京市控?zé)焻f(xié)會西太平洋地區(qū)“世界無煙日獎”。如此語境下，個別地方立法允許部分室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，難免引發(fā)爭議。

早在2003年，我國就簽署了相關(guān)國際公約，其中明確，“締約方應(yīng)以立法、行政等措施防止公眾在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所接觸到煙草煙霧。”不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行控?zé)熛嚓P(guān)的法規(guī)與全面履行公約的要求，尚存在差距。特別是，沒有一部專門的全國性控?zé)煼煞ㄒ?guī)，這也導(dǎo)致了一些地方禁止吸煙的場所不統(tǒng)一，可操作性不強(qiáng);各地在執(zhí)行室內(nèi)公共場所禁煙過程中，尺度不統(tǒng)一，處罰也不夠規(guī)范。

比如，深圳一家電子市場內(nèi)的兩位煙民被轄區(qū)派出所處以拘留2日的處罰，曾引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然此舉得到了大多數(shù)人的支持，但似乎并無法律依據(jù)。這也給市民帶來了困惑：到底什么樣的情況，可能被拘留?

對禁煙、控?zé)煟鞯芈毮懿块T單打獨(dú)斗、多頭執(zhí)法的情況也比較突出——教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校;文化綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)文化、體育、娛樂場所等;食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè);公安部門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧、旅館等。同時，各個部門可能互相觀望，如此也造成一些室內(nèi)公共場所，成為禁煙的真空地帶。同時，如何執(zhí)法、如何處罰，也是一個難點(diǎn)，“罰了張三，卻放了李四和王五”的現(xiàn)象并不鮮見。

種種現(xiàn)實(shí)都指向了，控?zé)熈⒎☉?yīng)該統(tǒng)一。比如，立法對禁煙場所盡可能具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)硬，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化。比如，建立、完善“場所自律、行政監(jiān)管、人大督導(dǎo)、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和輿情評價”相結(jié)合的依法控?zé)煿ぷ鳈C(jī)制。

室內(nèi)公共場所禁煙，事關(guān)所有人的健康權(quán)益，有些制度的口子千萬不能開。