優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

日前，福建龍巖調整公積金使用政策，規定首次申請公積金貸款購房首付比例不低于20%，二次申請首付比例不低于40%；中心城區單職工和雙職工最高額度分別提高至45萬元和55萬元。

據國家統計局4月18日數據，一季度全國商品住宅銷售面積和銷售金額同比分別下降18.6%和25.6%，房地產市場仍處深度調整階段。

諸葛找房數據研究中心整理發現，截至4月18日，今年已有超80城調整房地產政策，包括放寬落戶、調整公積金使用政策、降首付比例、降低房貸利率、放松限購限售等。其中30余城調整公積金政策，涉及提高公積金貸款最高額度，降低公積金貸款首付比例，放寬公積金貸款使用條件等。

貝殼研究院首席分析師許小樂向21世紀經濟報道記者表示，一方面，公積金是城鎮職工的長期住房儲金，加大公積金購房支持政策，可以有效降低購房成本，支持合理住房需求釋放；另一方面，住房公積金管理中心由地方直屬管理，公積金政策調整更快更直接。

21世紀經濟報道記者以2021年GDP排名前10城市，即上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京為例，對其公積金2021年年度報告中繳存、提取和貸款情況進行梳理，分析其數據差異原因及與近期政策的聯系。

擴大公積金制度覆蓋范圍

各地公積金繳納情況差異較大，整體看一線城市實繳職工和新開戶職工多于二線城市。

北京2021年公積金實繳職工944.05萬人，在10城中排名第一。上海、深圳和廣州實繳人數分別為925.05萬人、706.95萬人和519.03萬人。重慶、南京和武漢2021年公積金實繳人數低于300萬人。

公積金繳存情況差異在新開戶職工數據上也有所反映。如北京和武漢2021年全年城鎮新增就業分別為26.9萬人和29.98萬人，同期北京公積金新開戶單位53613個，是武漢的5倍；北京和武漢新開戶職工分別為103.61萬人和37.71萬人。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴21世紀經濟報道記者，各地職工繳存公積金和新開戶職工數據受城市人口規模和就業結構影響。另外，就業機會、企業結構以及職工收入等也會影響公積金繳存。

各地人均月繳存額也有所不同。北京人均月繳存額為2427元，是10城中唯一人均月繳存額高于2000元的城市。深圳在10城中排名最末，為1119元。

人均月繳存額受企業結構的影響。北京是我國政治中心和文化中心，還有很多央企總部聚集。在北京和深圳2021年公積金繳存職工中，國家機關和事業單位職工占比分別為13.6%和4.59%，國有企業職工占比分別為15.2%和11.63%，城鎮私營企業及其他城鎮企業職工占31.5%和51.86%。

人均月繳存額也受職工收入水平影響。2021年北京繳存公積金的職工中，中、低收入群體占89.9%，高收入群體占10.1%。蘇州人均月繳存額為北京的49%，其中低收入職工繳存占比98.55%，高收入群體占1.45%。

公積金的主要功能是支持合理住房需求，擴大公積金覆蓋面，將更多人群納入公積金繳存范疇，是公積金制度惠及更多群體的重要前提。

2021年住建部在深圳、廣州、重慶、蘇州、成都等6個城市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點。武漢在2021年公積金年報中也明確要積極開展靈活就業人員住房公積金試點工作。

2021年年底印發的《“十四五”公共服務規劃》明確，要擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴21世紀經濟報道記者，要更好開展靈活就業人員住房公積金試點，需要拓展宣傳渠道，使更多靈活就業人員了解住房公積金制度的優勢，提高其參與積極性。

今年靈活就業人員公積金試點城市進一步擴圍，黑龍江大慶、新疆博州、浙江嘉興、遼寧大連等地陸續發布文件，鼓勵靈活就業人員參繳使用公積金。

公積金提取用途結構性差異明顯

近年來公積金提取更加便捷，除了支持購房和償還房貸的“傳統”用途外，公積金用于支付房租、支持舊改等功能越發顯著，在城市房地產調控中扮演重要角色。

除深圳、重慶2021年公積金提取額同比微降外，大部分城市公積金提取額較上年均有所增長，其中成都2021年提取額458.39億元，同比增長28.53%。

住房消費仍是公積金提取的主要用途，包括購買、建造、翻建、大修自住住房，償還購房貸款本息，租賃住房等，但不同城市的公積金住房消費存在結構性差異。

重慶、杭州、廣州、上海等8個城市公積金提取用于償還房貸本息占比均超50%，其中重慶78.04%的公積金提取額用于償還房貸本息，在10城中比重最高。

而在北京2021年公積金提取金額占比最高的是購買、建造、翻建、大修自住住房，占60.0%，償還房貸本息占比僅19.4%。要注意的是，在北京之外，其余9城去年公積金提取用于購買、建造、翻建、大修自住住房均不是最主要用途，成都公積金提取用于購買、建造、翻建、大修自住住房的占比排名第二，為22.2%；重慶占比最末，為6.2%。

重慶某房企營銷人士向21世紀經濟報道記者表示，重慶公積金購買、建造、翻建、大修自住住房占比低或與重慶公積金貸款使用嚴格有關。2021年重慶個人最高可申請貸款40萬元，夫妻最高可申請60萬元。2017年5月，重慶發布公積金新政，明確公積金貸款優先保障首套房貸款要求，主城區非首套住房公積金貸款暫停申請。

今年3月14日，重慶重新發文，將夫妻公積金最高貸款額度提高至80萬元，首套房和二套房公積金貸款最低首付分別為20%和40%。與重慶類似，近期降低公積金貸款首付比例或提高公積金貸款額度的城市還有昆明、麗水、臨沂、德州、南昌、中山等。

另外，4月6日，重慶發布通知，將個人和夫妻用于主城區租房的公積金最高提取額度分別提高至1200元/月和2400元/月。今年重慶公積金提取用于購房和租房的占比或提高。

不止重慶，在租購并舉政策支持下，各地公積金支持租房的力度增加。整體來看一線城市由于房屋租賃需求更高，提取公積金租房的比例更大。除深圳租房提取占比36.94%外，廣州、上海和北京2021年公積金提取用于租房的比例分別達到10.64%、10 %和8.9%，另外，南京、杭州公積金提取用于租房也占有一定比例，分別為9.7%和8.7%。

深圳公積金提取租房占比較高，一方面與深圳常住人口平均年齡較低，房價較高，租房需求旺盛相關。另一方面，去年年初深圳推出二手房成交參考價后成交量明顯下降，疊加疫情影響，至今市場仍未完全恢復，拉低2021年公積金提取用于購買自住住房的占比。

《“十四五”公共服務規劃》明確，要優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。保障性租賃住房是“十四五”住房建設的重點，未來公積金提取用于租房的比例有望繼續提高。

另據新黃河客戶端4月20日報道，濟南面向大中專畢業生、進城務工人員等新市民群體，首推公積金租房貸，允許其一次性貸款支付階段性租金，為公積金支持租房提供新探索。

整體來看，嚴躍進認為支持老舊小區改造和保障性租賃住房建設是未來住房公積金制度改革的重要方向。

在許小樂看來，未來要進一步提高住房公積金覆蓋率，還要推進長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等城市群住房公積金協調發展，提高公積金異地使用便捷度、提高公積金使用率。（實習生趙怡寧對本文亦有貢獻）

（作者：李莎 編輯：周上祺）