近一個月來，隨著上海、杭州、蘇州等地接連放寬落戶門檻，南京也正式加入“搶人大戰”。南京市政府近日修訂印發的最新版《南京市積分落戶實施辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月20日起施行?！掇k法》明確，在長三角區域三省一市繳納城鎮職工社會保險的，視為在南京市繳納并賦分，落戶認證區域從僅限蘇州市擴大到長三角區域三省一市。

“在長三角地區一體化高質量發展過程中，以長三角生態綠色一體化發展示范區為核心，初步形成了人才一體化的雛形?！鄙虾Ｉ鐣茖W院信息研究所長江經濟帶研究室主任、研究員楊昕在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，未來還需從消除行政區域的流動壁壘、夯實人才信息共享平臺、發揮市場對人才流動的決定性作用等方面入手，進一步提高人才一體化效率。

(資料圖片僅供參考)

復旦大學管理學院教授、全球科創人才發展研究中心主任姚凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長三角地區進一步人才跨區域互認首先需轉變理念，從“以鄰為壑”轉變為“以鄰為友”，建立和強化區域間合作交流意識，避免各省份、城市、區縣形成單打獨斗的局面。

姚凱同時指出，城市應根據自己現在以及未來的產業發展情況，精準吸引人才。在跨區域合作的同時，各自尋求差異化的發展。

以鄰為友，消除區域壁壘

長三角地區人才落戶政策進一步放松，南京市再度擴大落戶認證區域范圍，由僅限蘇州市擴大至長三角區域三省一市。

2020年9月，長三角生態綠色一體化發展示范區執委會發布《長三角生態綠色一體化發展示范區專業技術人才資格和繼續教育學時互認暫行辦法》，邁出長三角地區人才互認的第一步；2021年2月20日，蘇州園區出臺長三角外國高端人才互認政策；近日，南京發布了關于修訂印發《南京市積分落戶實施辦法》的通知。

一位即將從蘇州某雙一流高校畢業的應屆碩士小王在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，他未來想要在南京定居，但又想先去上海等其他一線城市鍛煉幾年，南京市積分落戶新政策給了他更多選擇就業城市的空間。

南京市某高校輔導員告訴21世紀經濟報道記者，上海就業范圍廣和發展前景好，但同時生活成本和壓力較大，積分落戶新政策給了學生們可進可退的空間。

“長三角地區進一步跨區域互認，首先需要完成理念轉變，將‘以鄰為壑’的觀念轉變為‘以鄰為友’的觀念?！睆偷┐髮W管理學院教授、全球科創人才發展研究中心主任姚凱向21世紀經濟報道記者表示，在不打破行政邊界的情況下，實現跨區域的合作。相互排斥可能會造成各省份、城市、區縣形成單打獨斗局面，不利于形成合作交流的雙贏局面。

上海社會科學院信息研究所長江經濟帶研究室主任、研究員楊昕也指出，需要形成統一領導并強力推進，消除不同行政區域和市場分割下的流動壁壘，避免區域內各城市之間人才需求的同質化和無謂競爭，進而提高人才在全域內的共享水平及配置效率。

跨區域人才互認是趨勢

“跨區域人才互認是長三角一體化的趨勢之一，當長三角一體化提升為國家戰略后，長三角三省一市之間的聯絡程度越來越熱絡。”上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員、上海社會科學院人力資源研究中心主任汪懌表示，從人才一體化角度來看，南京和蘇州之間的互認還是在單一省份之內的，可以作為加快人才整合的一種信號，體現了人才互認互通在未來存在可發展前景。

下一步，長三角地區如何深化跨區域人才互認，促進人才要素高效流動？

在人才信息共享方面，楊昕認為應夯實包括信息平臺等在內的區域基礎建設一體化，建立廣泛的共建、共享和共用平臺，以保障人才流動的多向性而不是單向性。

在人才標準評定方面，楊昕表示，進一步發揮市場對人才流動的決定性作用，通過差別化的城市功能定位和產業發展來優化人才布局，擴大區域內職業資格統一認證、職業資格考試統一標準的范圍，統一區域內各類就業人員登記管理制度、服務標準等。

“不同行業中存在多樣化的人才評定標準，一次性統一各行業的人才標準存在較大難度。我們可以找一些人才劃分標準比較清晰的行業進行試點。”姚凱特別強調，可以在長三角生態綠色一體化發展示范區內，進行試點工作。在形成一套完整成熟的人才互認的做法和標準后，再推廣到整個長三角，更好地發揮示范區的示范效應。

如何避免惡性競爭

6月27日，杭州發布了《全日制本科和碩士學歷人才落戶政策》，提出應屆生畢業兩年內可享受“先落戶后就業”；翌日，上海發布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》；7月11日，蘇州發布支持青年人才發展的若干措施，包含對青年人才最高500萬元科技項目資助，最高5萬元生活補貼等資金補助。

近期，長三角各地“搶人政策”愈演愈烈，多地相繼放寬落戶政策或提供資金扶持。該如何避免區域內城市間出現無序競爭乃至惡性競爭的情況？

“人才的流動是合作和競爭并存的。競爭不能簡單說是搶人，而是以自己的優勢來吸引人才，形成一種比較良性、積極的互動方式。”汪懌在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，從另一角度來看，長三角各城市對人才的重視對于經濟、產業和人才發展來說是有積極意義的。長三角地區各個城市各方面都需要人才，這說明這些城市的優勢在不斷地強化。同時，各城市努力尋找人才，為人才選擇適合的行業和地區提供了空間。

姚凱提出，城市應根據自己現在以及未來的產業發展情況，精準吸引人才，并圍繞具體優勢產業暢通上中下游產業鏈。此外，不同地區之間盡量避免產業的重合，在跨區域合作的同時，各自尋求差異化的發展。