【法眼觀·優化法治化營商環境】

全家賴以為生的餐飲店受到行政處罰，經行政復議研判后決定適用“首單免罰”;對復議案件高效妥善地“糾錯”，為企業順利上市提供法治保障;對電梯違規管理的民宿業主耐心釋法，動之以情，曉之以理，業主氣勢洶洶而來，心服口服而去……這些，都是每天發生在深圳形形色色的涉企涉商復議案件。

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在建設先行示范區的道路上，近年來深圳靈活運用行政復議“小切口”，不斷出實招、創新招，用法治規范政府和市場邊界，讓企業放心投資、舒心發展、安心經營，營造穩定公平透明、可預期的良好法治化營商環境，弘揚公正高效、穩企護商利民的價值導向，服務寫好深圳經濟高質量發展“大文章”。

“商”字當先，搭建政企溝通“連心橋”

“我們公司因糕點生產線的環評文件編制問題受到了主管部門的警告，現在新版的文件已經修訂，眼下正是企業上市的關鍵時期，能否趕緊幫忙看看這樣的處罰是否合法?”2022年10月，某知名食品企業因不服行政機關作出的行政處罰，向深圳市人民政府行政復議辦公室(以下簡稱“深圳市復議辦”)申請行政復議。

由于該案處理結果將影響企業上市事宜，收到案件后，深圳市復議辦的辦案人員立即展開調查和分析，審查發現該案涉違法行為是在新規實施后發現的，而按新的規定，糕點生產線建設在2021年1月1日以后已經不需要進行環境影響評價備案。經市復議辦指正，主管部門主動撤銷處罰，掃清了該企業上市的障礙，給企業繼續發展壯大提供了法治保障。

據了解，截至2023年3月底，深圳市商事主體突破400萬戶，其中企業高達249.37萬戶。從2013年開始商事登記制度改革后，10年間商事主體增加了300萬戶。如此快速的體量增長，自然也給監管任務、司法資源帶來了不小的考驗，而在涉企涉商復議案件辦理過程中開展調解工作，有利于增強行政復議的制度彈性，容納并妥善解決更多經濟類行政爭議。

“通過運用調解方式，把行政爭議解決在案件審查階段，既節約了多方成本，提高了行政效率，也有利于實質化解政商矛盾糾紛，避免行政爭議傳遞到司法程序，真正實現提升法治水平、優化營商環境的效果。”深圳市司法局行政復議二處處長胡晶表示。

那么，應該如何用好復議化解行政爭議、助企解難的功能?深圳通過復議工作搭建好行政機關和企業的溝通橋梁，在個案中利用函詢調查、聽證、召開座談會等方式傾聽企業對行政執法的意見和建議，不斷加強溝通聯系，多方協調聯動，共促行政爭議實質化解。

例如針對深圳市商事主體數量龐大、監管任務繁重、復議案件職業索賠占比高的特點，深圳市復議辦主動對接市場監管部門，溝通交流辦理復議案件中遇到的新型、疑難、共性問題，圍繞規則適用、辦理程序、證據收集、“首單免罰”等內容展開深入探討，共謀解決對策，防微杜漸，有效降低行政違法風險。

同時，充分發揮行政復議“刀刃向內”“有錯必糾”的監督功能，依法糾正行政機關違法或者不當的行政行為。2022年，深圳市行政復議直接糾錯率為7.71%，并制發行政復議建議書17份，通過行政復議建議書等及時對行政機關存在普遍性的違法或不當行為提出建議，督促行政機關自我糾錯，實現個案監督糾錯與倒逼行政機關依法行政的有機結合。

“簡案速辦、繁案精辦”模式也是深圳發揮行政復議功能的一大“法寶”——對于簡單的復議案件，優先考慮運用調解、協調、和解的方式，力促簡案速辦。

“效”字托底，把握包容審慎“刻度尺”

4月7日下午，一牛肉店老板將寫有“公正審理守初心，復議為民好公仆”的錦旗，送到了深圳市龍崗區人民政府行政復議辦公室(以下簡稱“龍崗區復議辦”)的工作人員手上。這面紅底金字的錦旗，承載的是群眾的信任和對深圳法治環境的信心。

原來，今年1月，張先生經營的牛肉店因空調噪聲排放超標問題，被處以3萬元的罰款。壓力之下，張先生向龍崗區復議辦申請行政復議。

經與執法部門溝通，龍崗區復議辦認為該案違法行為輕微，并且是初次違法，違法行為已經主動改正，執法部門也考慮到該個案受新冠疫情影響的特殊性，變更了處罰決定，作出了確認其違法但是不予罰款的決定，并聯合上門為其油煙問題提供技術指導服務，最終圓滿解決行政爭議，也保障了商戶的正常經營。

“行政復議在基層治理中可以發揮公正高效、便民為民的制度優勢。”龍崗區復議辦二級調研員張有菊告訴記者，為了提升行政復議的效能，該區不斷暢通基層行政復議申請渠道。2021年年底，區復議辦就進駐了龍崗區公共法律服務大廳，設置了行政復議收案窗口，并因地制宜配置行政復議聽證室、調解室、閱卷室，為行政復議庭審、調解案件提供了便利條件;2022年5月，又在區及11個街道建立了行政爭議調解中心，整合法律援助資源，為群眾提供“一站式”高效化解渠道;此外，還建立行政爭議調解專家庫，從區直部門、各街道選取了一批具有法律專業知識和行政糾紛處理經驗的工作人員、法律顧問參與行政爭議調解工作，為基層行政爭議化解提供專業支撐。

如今在深圳，企業和群眾不僅可以現場申請、郵寄申請、上級轉辦行政復議，而且打開“i深圳”App就能看到“掌上復議”功能，足不出戶也可以在網上申請復議、查詢案件審理進度、參加聽證、參與案件調查。同時，全面推行行政復議文書網上公開的“陽光復議”制度，讓發生法律效力的行政復議文書在網上公開，主動接受社會監督，進一步提升行政復議透明度和公信力。

2022年，深圳市本級經過復議的行政爭議近90%實現案結事了，公民、法人、其他組織首選行政復議解決行政爭議的比率為75%，充分體現了行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

“服”字著手，凝聚法律服務“向心力”

“游戲服務器停服了，之前購買的‘裝備’用不了，我對處理結果不滿意!”

“總是接到騷擾電話，我要求處罰運營商!”……

作為創新之城的深圳，商事活動中的新業態也總是層出不窮，一些法律尚未明確的領域，往往也是消費者和企業容易遇到糾紛和風險的地帶。此時，深圳發揮了行政復議“往前一步”的作用，針對行政復議案件中數據安全和個人信息保護及虛擬商品等新業態新問題，主動發揮矛盾化解機制作用，通過對接高新技術企業，搭建行政機關和企業的溝通平臺。

近日，在一起由消費者與某大型互聯網企業引發的復議案件中，辦案人員未拘泥于單一案件的辦理，而是以“工匠”之心，做好法律服務工作，開展多方調研，先后與深圳市市場監管局、深圳市科創委等單位座談交流，研討數據安全、個人信息保護以及虛擬商品等新業態新問題，最終發現了該企業在經營活動中存在一個普遍性經營風險點，可能會引發群體性投訴。隨后，深圳市復議辦及時建議該企業以點帶面，對產品進行全面梳理，堵住經營漏洞，助力企業安心經營。

而針對深圳市經濟發展領域行政糾紛的重點、難點、共性問題，市復議辦主動到市場監管等部門開展走訪、調研、排查，深挖執法機關存在的頑疾和共性問題，并做好類案總結、焦點研判等工作，推出類案審理意見，同時，及時總結相關涉企案件，編撰典型案例及優秀復議文書，以有效指導全市行政復議機構“類案同判”——這就解決了法律規定多頭繁雜、市區復議機構裁判尺度差異等影響營商環境持續優化提升等問題，為民營經濟發展提供公平透明、穩定可預期的行政復議救濟模式，維護行政復議裁判結果的權威性。

如今，航天科工、中國建筑、比亞迪、華為、騰訊等知名企業，西部數據、新智德精密零件等外資企業，也都作為申請人或者第三人參加過行政復議，大型企業特別是民營企業逐步形成“有行政糾紛找行政復議”的維權理念。

“復議機構統一思路，共向發力，可以為民營企業通過行政復議渠道維權提供穩定可預期看得見的結果參考，進一步發揮行政復議優化提升營商環境的法治保障作用。”深圳市司法局局長蔣小文表示。