國家電影局：嚴防借影視基地之名開發房地產

來源：每日經濟新聞時間：2022-03-03 06:28:42

每經記者吳若凡每經編輯陳夢妤

3月1日，國家電影局于官網發布《關于促進影視基地規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要準確把握影視基地的產業定位，以服務影視創作生產為核心，打造影視精品力作，合理控制影視基地配套產業規模，防止變形走樣，嚴防借影視基地之名行房地產開發之實。

嚴控新批影視基地

《意見》指出，近年來，各地先后投資建設了一批影視基地，對于影視行業提高創作生產水平、完善工業體系、壯大產業實力發揮了重要作用。

《意見》對于各影視基地提出要準確界定范圍、落實意識形態工作責任制、合理規劃布局、聚力發展主業、提高科技含量、加強示范引領、嚴控房地產開發、嚴格用地管理、嚴守生態保護紅線共9項主要任務。

《意見》強調，各地區要充分論證、統籌規劃，嚴格控制新批新建影視基地，進一步強化管理，確保影視基地真正為影視創作服務、為影視企業服務。要嚴肅查處違反土地用途和建設方案要求、利用影視基地土地開發房地產的行為。

此次政策明確，準確把握影視基地的產業定位，以服務影視創作生產為核心，打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產業規模，防止變形走樣，嚴防借影視基地之名行房地產開發之實。

嚴控影視基地建設和管理運營主體在基地周邊捆綁開發建設住宅、辦公樓等房地產項目，不得通過調整規劃為影視基地項目配套房地產開發用地。對擬新增立項的影視基地項目要嚴格把關，防范“假影視基地真地產”現象。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從這里可以看出，各地在發展影視產業的過程中出現了一些違規操作，出現了一些借影視產業變相開發房地產的做法，給影視產業和房地產產業都帶來了不好的影響。所以從這個角度看，這也是近期房地產領域一個明顯收緊的政策，是房地產大環境放松下依然需要注意的一類政策。

此次政策的發布，進一步體現了房地產市場秩序規范的導向，過去實際上也有，包括特色小鎮的建設等也出現了一些房地產大規模開發現象。

從房地產市場健康發展角度看，各類掛著其他產業變相開發房地產的做法，確實要進行打擊和管控。從實際情況看，這也要求各地明確此類導向，在土地規劃、房產規劃和房屋銷售等環節，防范違法違規做法。此類政策的出臺，也說明房地產市場要健康發展，其實也需要客觀看待。對于合理的住房消費需求，政策方面要進一步放松。而對于一些越界的行為，也依然要進行管控。

58安居客房產研究院分院院長張波告訴記者，國內有一些文旅小鎮，打著各種旗號的影視基地，可能本身并沒有實際運營或偶爾運作兩次，但制造的噱頭可能造成了許多空城，以及大量土地和資源的浪費，從這方面進行相應調控是有必要的。

項目如何良性循環？

幾乎所有的影視基地在規劃之初都計劃“以戲帶建”，試圖借助影視IP的效力在后期旅游等環節變現。但功利心大小、資源稟賦不同以及運營能力的差別，造就了它們不同的命運。

張波表示，一些旅游小鎮以功能型產品堆砌為主，載體同質化嚴重，同時項目本身缺乏清晰的產業邏輯，因此往往難以為繼，頻繁爆雷。同時，國內以影視為主題的旅游小鎮還存在盲目大規模投資的現象。

張波表示，這類披著電影小鎮外衣的開發項目往往融投錯位，股權融資受限，缺乏持續融資途徑和專業機構加持。

“項目邏輯不清，難以形成良性循環。”張波表示，在當前的文旅投資市場中，企業往往追逐表層投資熱點，忽視深層市場需求，無法在“快開發”與“慢文旅”中尋找平衡點，也缺乏產業支撐。因此，文旅項目的基礎也不會特別牢。“住宅開發賣完就結束了，但文旅地產賣完才剛剛開始，需要通過各種運營和服務加持，才能讓項目持續。”

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