目前資金流的“堵點(diǎn)”：一是中小企業(yè)融資難融資貴，二是核心企業(yè)占用了上下游中小企業(yè)的資金。

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在北京開飯店的熊毅濱最近正在為租金的事奔波。兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告中“鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持”這條內(nèi)容，讓他看到了希望。

此前，他管理的飯店中，只有一家恢復(fù)營(yíng)業(yè)。以往用餐時(shí)的熱鬧景象不見(jiàn)了，每月近20萬(wàn)元的房租壓力，讓他們喘不過(guò)氣來(lái)。他很希望政府出臺(tái)一些具體措施，讓房東愿意減免一部分租金。

受新冠肺炎疫情沖擊，不少企業(yè)陷入困境。為此，政府工作報(bào)告中提出“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)”，這讓在困境中的中小企業(yè)看到了希望。

設(shè)立紓困基金緩解中小企業(yè)資金壓力

簽好的訂單取消了、出廠的貨被客戶拒收了、該收的銷售款延期了……疫情之下，企業(yè)遭遇的種種狀況最后都指向一個(gè)結(jié)果——現(xiàn)金流緊張。

2月初，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕和她的團(tuán)隊(duì)成員梳理了全國(guó)52個(gè)省市地區(qū)對(duì)支持中小企業(yè)出臺(tái)的文件，發(fā)現(xiàn)在融資問(wèn)題上，一些省市地區(qū)主要通過(guò)下調(diào)貸款利率、控制綜合融資成本或二者兼有的方式降低中小企業(yè)的融資成本。如貸款率下降10個(gè)百分點(diǎn)或綜合融資成本下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，但她覺(jué)得，下調(diào)比例可能對(duì)解決中小企業(yè)融資貴的問(wèn)題刺激作用很有限。

針對(duì)中小企業(yè)的資金困境，方燕等代表委員提出，應(yīng)設(shè)立“中小企業(yè)紓困基金”。全國(guó)政協(xié)常委、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)歐陽(yáng)澤華建議，各級(jí)財(cái)政可以適當(dāng)傾斜，調(diào)撥可利用資金進(jìn)行注資，擴(kuò)寬臨時(shí)紓困基金的資金來(lái)源渠道，增加國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等資金供應(yīng)端，臨時(shí)紓困基金的非政府出資額應(yīng)由財(cái)政全額貼息。

他認(rèn)為紓困基金如果是財(cái)政出資的普惠性資金性質(zhì)，必須嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，避免逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管部門可出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確一些基本原則、投資領(lǐng)域，各省級(jí)根據(jù)自身情況制定標(biāo)準(zhǔn)，“救助誰(shuí)、救助什么、怎么救助、救助的標(biāo)準(zhǔn)以及使用相關(guān)工具的組合要盡量公開”。

一些核心企業(yè)占用了上下游中小企業(yè)的資金

銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官楊麗平曾指出，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背后需要有穩(wěn)定的資金流，但資金流目前存在兩個(gè)“堵點(diǎn)”：一個(gè)是中小企業(yè)融資難融資貴，另一個(gè)是核心企業(yè)占用了上下游中小企業(yè)的資金。

針對(duì)核心企業(yè)拖欠上游企業(yè)資金的問(wèn)題，楊麗平認(rèn)為要支持產(chǎn)業(yè)鏈的核心企業(yè)自身發(fā)展。核心企業(yè)受疫情影響可能遇到了資金上的問(wèn)題，要鼓勵(lì)銀行增加流動(dòng)性的支持，支持企業(yè)去發(fā)債，幫助穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。當(dāng)核心企業(yè)有了資金后，如果上游供貨企業(yè)已經(jīng)把貨給他了，核心企業(yè)要以現(xiàn)金或?qū)崟r(shí)付款的方式進(jìn)行貨款支付，“不能僅憑一個(gè)票據(jù)，或者是拖著、延期支付貨款。”

針對(duì)下游經(jīng)銷商，楊麗平指出，核心企業(yè)通過(guò)銀行給予的信貸支持拿到資金后，要減少對(duì)下游企業(yè)預(yù)付款的收款比例，“(企業(yè))已經(jīng)拿到錢了，可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了，預(yù)付款是不是就別讓人家百分之百的先款后貨，這樣對(duì)下游企業(yè)現(xiàn)金流、資金鏈都是一個(gè)緩沖。”

在調(diào)研過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟湖北省委主委江利平了解到，2019年，湖北的一家工業(yè)企業(yè)采用應(yīng)收賬款融資的模式，通過(guò)對(duì)接人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為上游的供應(yīng)商發(fā)放全程線上應(yīng)收賬款融資8544萬(wàn)元，使得供應(yīng)商資金回籠，企業(yè)的供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定。

“這種模式的好處是企業(yè)不需要通過(guò)抵押資產(chǎn)來(lái)融資，銀行評(píng)估的更多的是核心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、訂單的穩(wěn)定。”針對(duì)疫情期間一些企業(yè)欠款的增加，江利平認(rèn)為，這種模式以生產(chǎn)的穩(wěn)定和健康為前提，有利于企業(yè)融資和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。(寧迪)